省安监局2017年重点工作安排方案

省安监局2017年重点工作安排方案

一、深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》），作为重大政治任务和贯穿全年工作的一条主线，主动作为，积极推进。

1.加强学习宣传。持续加大对《意见》和我省实施意见的宣贯力度，统一思想，提高认识，营造安全生产改革发展的良好氛围。通过举办研讨会、辅导讲座、干部轮训、专家讲解等多种形式，组织广大干部职工进行系统学习，深刻理解、准确把握《意见》和我省实施意见的精神实质和重要内容。通过电视、报刊、网络等主流媒体广泛宣传《意见》和我省实施意见的主要精神，组织宣讲团深入基层和企业开展宣讲，通过视频会议、辅导讲座、专家讲解等形式，加强对企业主要负责人、分管负责人和安全管理人员的教育培训。

此项工作请赵卫东副局长牵头，政策法规处会同其他处室、单位具体落实。

2.积极推动我省深入推进安全生产领域改革发展实施意见的出台。结合我省实际，坚持问题导向、目标导向和任务导向，围绕解决安全生产难点、痛点和短板问题，在广发征求意见和修改完善的基础上，代省委、省政府起草关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见，尽快提报省政府常务会、省委常委会研究审议。同时积极推动市、县两级党委政府尽快研究制定具体改革发展意见，并抓好贯彻落实。

此项工作请林东副巡视员牵头，统计分析处会同其他处室、单位具体落实。

3.抓好政策制度措施的落实。将《意见》贯彻落实情况作为2017年对各市政府的一项重要考核内容。对《意见》提出的改革制度措施和工作任务进一步细化分解，并逐项落实责任单位、责任人和任务要求，建立责任清单，明确时间表和路线图，统筹推进。

此项工作请林东副巡视员牵头，统计分析处会同其他处室、单位具体落实。

4.力争重点行业领域安全生产监管体制改革取得新的突破。按照国家统一部署，从契合度高的改革入手，重点推进将安全监管部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强安全生产执法队伍建设，强化行政执法职能。完善危险化学品监管体制，理顺铁路、电力安全监管体制，完善各类功能区安全监管体制，强化应急救援监管体制和安全生产社会化服务体系。

此项工作请付伟局长牵头，办公室（人事处）会同其他处室、单位具体落实。

二、用好四个手段，创新工作机制，推动各级安全生产责任制落实到位

5.持续开展“大快严”集中行动。省委、省政府确定持续深入开展安全生产大排查、快整治、严执法行动，时间安排到2018年底。要尽快制定实施方案，充分利用“大快严”这个平台，紧紧依靠各级党委、政府和各个部门，形成党政同责、齐抓共管的工作合力，推动企业落实主体责任。通过调度、通报、督导、简报等多种形式，强力推进各项工作落实。保持“打非治违”高压态势，放大集中整治效果。深入开展包市督查，凡工作不严密、责任不落实、措施不得力的要立即纠正。

此项工作请张增胜副局长、林东副巡视员牵头，省“大快严”集中行动办公室协调各工作组和处室、单位具体落实。

6.组织开展好安全生产巡查工作。认真抓好国务院安委会安全生产巡查发现问题的整改，确保事事有着落、件件有回音。认真落实《山东省安全生产巡查工作制度》，研究制定对各市政府安全生产巡查工作方案，力争年内全省巡查8-9个市。通过巡查，督促各市党委、政府全面落实安全生产领导和监管责任，有效解决制约安全生产工作突出问题，不断提升全省安全生产工作水平。

此项工作请张增胜副局长牵头，综合处会同有关处室具体落实。

7.搞好安全生产考核。积极完成国务院安委会对我省安全生产工作考核任务，做好迎接考核准备。细化目标任务，强化对省直有关部门和各市政府安全生产的考核，发挥好考核这个“指挥棒”的作用，研究制定2017年度省有关部门安全生产管理目标责任书和市级政府安全生产工作考核细则，将年初确定的重点工作进行细化，量化为考核权重，强化过程考核，实行安全生产“一票否决”，严格掌握标准和程序，切实把省委、省政府决策部署，落到实处、见到实效。通过考核，发现和解决问题，促进工作落实，推动工作创新。

此项工作请张增胜副局长、林东副巡视员牵头，综合处、统计分析处会同有关处室具体落实。

8.实施安全生产重点关注县督导制度。制定出台《山东省安全生产重点关注县督导办法》，对连续发生生产安全事故，且造成较大影响的县纳入重点关注县，在省局网站进行公告，并采取专题约谈、检查督导等形式，组织开展半年时间的整改工作，督促重点关注县整改安全生产工作中存在问题。

此项工作请罗新军、张增胜、赵卫东、高建军副局长牵头，综合处、矿山处、工贸处、危化处具体落实。

三、强化依法治理，加大执法力度，提高安全生产监管执法效能

9.认真贯彻落实《山东省安全生产条例》。认真抓好《山东省安全生产条例》宣贯工作，指导各市以实施《条例》为契机，加快安全生产地方立法工作，推动安全生产重点和难点问题的解决。及时调度各市立法工作情况。

此项工作请赵卫东副局长牵头，政法处具体落实。

10.实施“一重点、全覆盖”式专项检查。按照“突出重点，分线推进，全面覆盖”的总体要求，采取“异地检查，专家支撑，执法跟进”的组织方式，以“两个体系”建设为主要检查内容，统筹规范执法检查，制定出年度执法方案和非煤矿山、危险化学品、金属冶炼、涉氨制冷等重点工矿商贸行业领域企业专项执法方案，编制执法工作手册，明确检查执法的重点、依据、程序和处置、处罚标准等内容，全面推进执法工作的精准化、规范化和专业化。结合执法计划、“两个体系”建设和重点关注县，分别在上半年和下半年集中各组织一次异地执法检查。

此项工作请张增胜副局长牵头，监察总队会同其他处室、单位具体落实。

11.强化执法检查。深化执法办案全过程管理和执法统计分析，推行全员一线执法检查模式，坚持凡检查必执法，切实加大依法处罚力度，严格落实“五个当场”工作制度，即对检查发现的问题，必须当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，必须当场完成整改；不能立即整改的，必须当场下达执法文书明确整改要求和期限；涉嫌违法的，必须当场启动调查程序，对关键性、时效性证据进行固定；属于简易处罚的违法行为，当场下达行政处罚决定。加强执法业务培训，深入开展《安全生产监管执法手册》和三个执法标准宣贯培训，组织开展文书评审活动。

此项工作请张增胜副局长牵头，监察总队会同其他处室、单位具体落实。

12.加大依法处罚力度。坚持严字当头，对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，切实把《安全生产法》、《职业病防治法》和《山东省安全生产条例》等法律法规赋予的行政职权和所明确的行政、刑事罚则运用到位，真正起到教育警示、管控风险、消除隐患的作用。鼓励支持有奖举报。

此项工作请张增胜副局长牵头，监察总队会同其他处室、单位具体落实。

13.加快执法信息化建设。依托“两个体系”建设信息化平台功能作用，围绕“智慧执法”、“精准执法”等定位，尽快设计、研发安监执法信息系统，并在全省推广应用。

此项工作请罗新军、张增胜副局长牵头，规划处、监察总队会同其他处室、单位具体落实。

14.加强重大行政处罚案件挂牌督办工作。对省级及以上安监部门检查发现的非法违法行为，依法应当实施行政处罚的，实行重大行政处罚案件挂牌督办，督促案件从快从严办理。

此项工作请张增胜副局长牵头，监察总队会同矿山处、工商贸处、危化处、职业健康处具体落实。

15.强化行政执法监督。贯彻执行《山东省行政执法监督条例》、《山东省行政程序规定》和国家行政执法相关规定，根据行政执法年度计划，科学制定实施方案。健全安全生产监督检查“双随机、一公开”制度，加强执法监督，提升安全生产行政执法规范化水平。

此项工作请赵卫东副局长牵头，政法处具体落实。

16.强化事故调查和追责问责。事故调查处理要科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效，把握好“一加快、三到位”，一加快就是加快事故调查处理进度，在规定时限内完成事故调查处理工作，及时向社会公布调查处理结果。三到位就是行政处罚要到位，责任追究到到位，整改工作要到位。进一步完善事故调查处理机制。明确追责边界，对各类生产安全事故实行“一案双查”，完善失职追责机制。事故结案1年后，督促负责事故调查的各级政府及时组织开展评估，建立事故整改评估制度。把事故调查处理情况纳入年度安全生产考核内容，更好地发挥事故的警示教育作用。将有关安全生产失信企业纳入“黑名单”，实行联合惩戒。

此项工作请赵卫东副局长牵头，政法处会同矿山处、工商贸处、危化处、监察总队具体落实。

四、围绕有效遏制较大事故、坚决防止重特大事故，加快推进风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”建设

17.深入推进遏制重特大事故工作。抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键，全力推进《山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案》实施，强化督导、督查，深化13个重点行业领域、105项关键措施的落实。及时总结淄博、潍坊、日照和诸城、莱州、龙口、新泰7个省级试点单位的经验，推动每个市抓2个试点县（市区）、每个县（市区）抓2个乡镇（园区），定期调度情况，适时召开防范遏制重特大事故现场推进会，以点带面，扩大成效。

此项工作请林东副巡视员牵头，统计分析处会同有关处室具体落实。

18.加快风险分级管控和隐患排查治理标准体系建设和宣贯工作。加快分批次陆续发布各行业“两个体系”建设实施指南和细则。要分步骤做好标准宣贯，抓好两个通则及相关行业“两个体系”建设实施指南和细则的宣传培训工作，积极组织企业依法对标贯标达标。年底前重点行业领域规模以上企业“两个体系”建设基本完成，中小微企业“两个体系”建设取得切实进展。同时，系统深入开展好对企业员工、政府监管人员、安全生产专家和第三方技术服务机构人员的培训工作。

此项工作请罗新军、张增胜、赵卫东、高建军副局长，林东副巡视员牵头，规划处会同其他处室、单位具体落实。

19.加快推进安全生产综合监管信息平台建设。加快推进全省“安全生产风险分级管控和隐患排查治理信息系统”开发进程，先行在标杆企业试点，成熟后在全省推广应用，实现对企业风险分级管控和隐患排查治理情况的信息化管理。加大对“两个体系”建设情况的调度督导，开展有针性的专项督导检查，总结推广先进地区经验，示范带动。把“两个体系”建设纳入对各市政府、各部门安全生产工作重点考核，确保完成建设任务。

此项工作请罗新军副局长牵头，规划处会同其他处室、单位具体落实。

20.推进企业安全生产标准化建设。把风险管控与安全生产标准化建设有机结合起来，督促企业围绕风险点，建立标准化的防控措施和管理体系，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。

此项工作请罗新军、赵卫东、高建军副局长，林东副巡视员牵头，矿山处、工商贸处、危化处、职业健康处具体落实。

21．抓好换届和关键时段安全生产工作。抓好换届前后、重点时段、敏感时期、重要节点安全生产形势预判，提前做好防控工作，以更大力度管控安全风险。持续深化安全生产大检查，严格落实属地和部门检查责任，全面彻底排查隐患。

此项工作请张增胜副局长、林东副巡视员牵头，省“大快严”集中行动办公室协调各工作组及有关处室具体落实。

五、深入推进重点行业领域转型升级，深化重点行业领域安全专项整治

22.着力抓好非煤矿山转型升级工作。督促指导县级政府组织有关部门开展“四评级”工作，确保在8月底前全面完成“四评级”工作，并根据不同评级结果逐个制定整治方案。加大采空区和尾矿库头顶库治理力度，今年要力争完成70%生产矿山采空区治理任务和80%尾矿库头顶库治理任务。加强对取消下放行政审批许可非煤矿山和扩能停产矿山及新业态矿山企业安全监管。开展地下矿山安全评估和露天矿山专项整治。

此项工作请赵卫东副局长牵头，矿山处具体落实。

23.全力推进危险化学品综合治理。认真贯彻落实省政府办公厅印发的《山东省危险化学品安全综合治理实施方案》，瞄准重点，精准发力，明晰安监系统的任务要求，积极组织协调，推动政府和部门责任落实，确保按期完成任务。持续推进化工行业转型升级，上半年，全部完成化工企业安全生产评级评价工作，推进企业搬迁、转产和关闭工作，特别是加快重点敏感区域内化工企业进区入园进度。深化危险化学品重点县攻坚，年底前，对各重点县攻坚工作任务的完成情况进行全面评估。深入开展检维修和动火、受限空间等特殊作业，危险化学品罐区、输送管道，化工企业施工作业场所的专项整治，对地方炼油、合成氨、氯碱，光气及光气产品、农药、医药中间体、油品储存企业进行“全覆盖”检查。进一步完善危险化学品地方法规标准，加强源头管理，从严控制高风险危险化学品建设项目。强化化工工艺过程安全管理，开展过程风险评估，加强风险管控。

此项工作请罗新军副局长牵头，危化处具体落实。

24.进一步深化烟花爆竹经营安全专项治理。严厉打击烟花爆竹批发企业和零售点违规经营行为，积极配合公安、工商、质监等部门，做好烟花爆竹“打非”工作。

此项工作请高建军副局长牵头，工商贸处具体落实。

25.深入开展工贸行业专项治理。开展涉氨制冷专项治理，按照“一条线、全覆盖、专项检查、当场立案”的方式，对所有涉氨制冷企业开展安全生产专项联合执法检查行动，全面整治涉氨制冷企业存在的安全隐患和问题。开展工贸企业有限空间作业安全专项检查和金属冶炼专项监督检查及粉尘防爆专项整治工作。

此项工作请高建军副局长牵头，工商贸处具体落实。

26.加强职业健康综合治理。深入贯彻省政府办公厅《关于进一步加强职业病防治工作的通知》精神，按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，推动各级、各部门全面落实职业健康管理责任，防止出现管理盲区。强化用人单位的主体责任，严格按照《职业病防治法》等法律法规要求，落实建设项目职业病防护设施“三同时”、职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等法定责任。持续开展职业病危害重点行业领域的专项治理，抓住粉尘、毒物重点危害因素控制这个牛鼻子，突出矿山、化工、冶金、建材等重点行业领域，中小微企业等重点对象，加强日常监管和专项治理。坚持管安全生产必须管职业健康，推进安全生产与职业健康监管执法一体化。

此项工作请林东副巡视员牵头，职业健康处具体落实。

27.充分发挥安委会办公室职能作用。研究制定《省政府安委会2017年安全生产工作要点》。协调配合公安、交通等部门深入开展道路交通“平安行·你我他”行动和道路生命防护工程建设，督促住建、海洋与渔业、消防、质监、民爆、电力、铁路等部门加强分管行业领域风险管控和专项治理，督促重点行业领域落实遏制重特大事故防控措施，严厉打击各类安全生产违法违规行为。

此项工作请张增胜副局长牵头，综合处具体落实。

六、夯实安全生产工作基础，提升安全生产保障能力

28.推动“十三五”规划落实。对我省安全生产“十三五”规划任务、重点工程、保障措施进行任务分解，抓好重点工作推进，加强情况调度，积极推动规划有效落实。

此项工作请罗新军副局长牵头，规划处具体落实。

29.健全完善法规规章标准体系。积极推动安全生产地方标准的制定修订工作，重点做好山东省安全生产风险分级管控和隐患排查治理“两个体系”系列标准审查验收，推动标准公布实施。加强法规规章和标准执行情况评估，对事故调查和执法检查发现有漏洞和缺陷的有关法规规章和标准制度，及时启动制定修订工作。

此项工作请赵卫东副局长牵头，政法处具体落实。

30.建立健全安全科技支撑体系。深入推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项运行，抓好试点，总结经验，建立完善我省高危行业领域“机械化换人、自动化减人”标准体系和推进机制，加快我省非煤矿山、危险化学品、冶金有色等工贸领域重点行业机械化、自动化进程。加强省重点行业领域事故防范技术研究中心建设和管理运行工作，充分发挥研究中心对安全生产工作的科技支撑保障作用。

此项工作请罗新军、赵卫东、高建军副局长牵头，规划处会同矿山处、工贸处、危化处具体落实。

31.加强应急管理工作。加强市、县（市、区）应急管理机构建设，健全应急管理体系。加强应急救援队伍建设，按照专业基地、专业队伍、专业设备的要求，督促指导各市、县（市、区）依法建设应急救援队伍，强化应急物资储备，构建符合救援工作需要的安全生产应急救援体系。强化预案管理，加强政企应急预案衔接和常态化演练，推行现场处置预案牌板化，切实发挥好应急预案在事故预防和应急处置中的重要作用。加快省级应急救援中心应急平台业务系统和数据库的开发，将救援队伍、救援物资装备、救援专家和应急预案、培训、演练、事故救援及评估案例等信息纳入信息资源数据库。探索建立我省部门间、地区间应急联动工作制度，建立健全统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的应急处置机制，健全完善应急处置评估和专家技术支撑制度，强化应急处置工作评估。加强应急管理标准化示范建设，大力推广示范建设成果。

此项工作请高建军副局长牵头，应急中心具体落实。

32.加强安全生产培训工作。举办全省分管安全生产县（市、区）长专题研讨培训。按照国家安监总局的统一部署安排，积极做好各级安监局班子成员、监管执法人员的网络教育培训和集中培训。扎实推进企业全员培训工作，以落实持证上岗和先培训后上岗制度为核心，加强安全生产培训监督检查，督促企业落实安全培训责任清单，构建与安全发展相适应的企业全员安全生产培训体制机制。推进特种作业实际操作考试规范化建设，制定特种作业重点工种实操考试规范标准，做好特种作业示范考试点建设。升级改造我省安全生产培训考核管理系统，推动智能化考场建设，尽快实现远程视频监控。

此项工作请罗新军副局长牵头，规划处、技术中心会同其他处室、单位具体落实。

33.加强安全生产宣传教育。加强与省委宣传部、主流媒体的协调合作，持续深入宣传党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作重要决策部署。瞄准安全生产重大决策、重大活动和重点工作，组织媒体深入基层采访，通过主流媒体发表一批有深度、有影响力的系列专题报道。加强《安全生产100法》及典型经验的宣传推广，推动工作创新。认真贯彻省安监局、省委宣传部等八部门《关于加强全社会安全生产宣传教育工作的实施意见》，重点抓好事故警示教育工作，积极推进安全生产宣传教育基础建设。推动安全教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所，认真开展第十六个“安全生产月”活动，创新形式，丰富内容，深入开展安全生产主题咨询日、宣传培训、应急演练、执法检查等系列活动。重视和发挥媒体舆论监督作用，对严重违法违规行为和重大事故隐患进行公开曝光，促进整改，推动企业安全生产主体责任落实。充分发挥工会、团委、妇联等群团组织和居委会、志愿者的作用，落实好有奖举报等措施，组织开展群众性安全生产活动，营造社会共治浓厚氛围。

此项工作请赵卫东副局长牵头，政法处具体落实。

34.加强和规范政府购买服务工作。指导各级安监部门根据中央《意见》要求和地方有关文件精神，建章立制，加强和规范政府购买服务各项工作，参照省里的做法，同当地编办、财政等部门，合理确定政府购买服务的事项和范围，并积极争取当地财政支持，将政府购买服务足额纳入预算，规范操作，严格程序，细化量化方案，编报预算，并制定约束机制加强监督，坚决杜绝暗箱操作等违规违纪行为，确保政府购买服务质量。

此项工作请罗新军副局长牵头，办公室具体落实。

35.加大工作创新和经验推广力度。以贯彻落实《意见》为契机，进一步鼓励各级、各部门和广大企业的工作创新，将工作创新纳入对市级政府考核内容。同时，对各地在安全生产工作中一些好的做法及时总结，通过召开现场会、以安委会文件和简报等形式予以推广，发挥典型的示范带动作用。

此项工作请林东副巡视员牵头，统计分析处具体落实。

36.加强小微企业安全监管。尽快出台《山东省小微企业安全生产监督管理办法》，规范小微企业安全管理制度。抓好安全责任落实，充实监管人员，细化分解目标任务。重视日常安全监管，实施多部门联合执法，引入社会化服务机制，强化“打非治违”力度，将小微企业一并纳入年度执法计划，确保监管无盲区、全覆盖。通过政府扶持、执法倒逼、靠前指导等方式抓好安全生产标准化推广应用。监督小微企业落实安全资金投入，保障小微企业安全生产。注重分层次、分行业组织培训，突出安全教育培训执法检查，抓好安全教育培训。

此项工作请赵卫东副局长牵头，政法处会同其他处室、单位具体落实。

七、推进安全生产监管执法队伍建设

37.加强基层监管体系建设。重点充实县、乡两级安全监管执法人员，组织召开全省基层安全生产监管工作经验交流会，推进基层基础建设。制定县乡安全生产监管执法工作规范化建设意见及标准，加强县、乡监管执法能力建设和城乡社区（村居）安全生产网格化、规范化建设，延伸监管触角，实现安全监管全覆盖。指导各级安监部门积极与当地综合治理部门的沟通协调，明确专人负责安全生产网格化管理将安全生产网格化管理经费纳入财政预算，积极推进隐患排查治理体系等安全生产管理信息系统与社会管理网格化信息系统的对接、融合，强化信息化支撑。同时，开展形式多样的教育培训，不断提高监管执法人员的政治素质、业务水平和履职能力，努力打造一支作风过硬、业务精通、执法公正的安监队伍。

此项工作请张增胜副局长、林东副巡视员牵头，综合处、监察总队具体落实。

38.强化全面从严治党工作。把党建工作牢牢抓在手上、扛在肩上，以抓好党建、从严治党，推动业务工作的落实。要深刻认识新形势下全面从严治党的重大意义，加强思想政治建设，严守党的政治纪律和政治规矩，强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，持续加强党的建设，提高从严治党的水平。要加强基层党支部建设，落实“三会一课”制度，严格组织生活，局党组班子成员带头参加双重组织生活，积极开展批评和自我批评，自觉接受党支部和普通党员的监督。

此项工作请张增胜副局长牵头，机关党委具体落实。

39.争创“三个一流”，加强队伍作风建设。大力弘扬爱岗敬业、甘于奉献的精神，争创“三个一流”：一流境界，一流作风，一流业绩，推进“严、细、实、效”工作作风落地生根，严：就是严格要求、严肃态度、严明纪律、严密组织。细：就是精益求精，在落细落小上下功夫。实：就是工作要实，把部署的每一项工作落到实处。效：就是注重效率效果，立说立办，善抓善成，部署开展的每一项工作能够抓到位、抓出效果。特别是对党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，必须雷厉风行、不折不扣地抓好贯彻执行。

此项工作请张增胜副局长牵头，机关党委具体落实。

40.加强党风廉政建设。认真履行党风廉政建设主体责任，学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等，加强对党员干部的党性党风党纪教育、遵纪守法警示教育，健全完善权力的监督制约机制，强化党员干部的党内监督，不断加大日常监督检查和执纪问责力度。要严格执行中央和省委廉洁自律的有关规定，严格遵守中央八项规定和省委十项实施办法，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

此项工作请张增胜副局长牵头，机关党委、驻局纪检组具体落实。